«Последние законодательные инициативы в сфере регулирования гражданского общества, благотворительности и волонтерства»
В Москве состоялся круглый стол «Последние законодательные инициативы в сфере регулирования гражданского общества, благотворительности и волонтерства».
Круглый стол был организован Комиссией по развитию благотворительности и волонтерства Общественной палаты РФ, некоммерческим партнерством «Юристы за гражданское общество». Открывая круглый стол, Дарья Милославская, член Общественной палаты РФ, председатель Совета НП ЮГО, отметила рост законотворческих инициатив, затрагивающих интересы некоммерческого сектора. В последние полтора месяца был предложен ряд поправок в нормативные акты.
Юрист НП ЮГО Мария Прокудина напомнила собравшимся, что с 4 июля для регистрации НКО применяются новые формы, утвержденные Приказом Минюста №86. Эти формы, применявшиеся ранее для регистрации и внесения изменений в уставные документы коммерческих организаций, автоматически применяются и для некоммерческих, однако для них не приспособлены.. Нет рекомендаций и разъяснений от сотрудников Минюста. Таким образом, практика и процедуры будут нарабатываться постепенно.
Старший юрист филиала Международного центра некоммерческого права в РФ Василий Романец рассказал о законопроекте, внесенном в Госдуму Министерством юстиции. Законопроект расширяет основания для внеплановых проверок. На настоящий момент действующим основанием для внеплановой проверки является только представление избирательной комиссии, если НКО нарушила требования избирательного законодательства. В законопроекте предлагается закрепить еще три основания: истечение срока устранения нарушения, выявленного ранее; наличие приказа, распоряжения Минюста; поступление информации от госорганов и органов местного самоуправления о нарушении НКО законодательства или наличии признаков экстремизма в ее деятельности. Еще до внесения законопроекта в Госдуму из него было убрано положение о «реагировании» на информацию, поступившую от физических лиц. Эти предложения расширяют возможности для злоупотребления полномочиями по информированию, наделяют Минюст правом считать деятельность экстремистской без экспертизы и исследований.
К тому же первое и второе основание уже закреплены в ФЗ №294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
Упомянули об инициативе, бродящей в недрах Минюста и пока не нашедшей реализации, привлекать к административной ответственности за несданную отчетность руководителей подразделений и филиалов иностранных НКО. Пока за эти прегрешения руководители отделываются устным предупреждением.
Налоговый консультант НП ЮГО Зоя Ивановна Давыдова осветила предполагаемые поправки в Налоговый кодекс в связи с рассмотрением законопроекта «О меценатстве». Налоговый консультант считает, что предложения уменьшить налогооблагаемую базу юридических лиц на объем расходуемых ими средств на поддержку государственных и муниципальных учреждений культуры и образования поставит в неравные условия коммерческие и некоммерческие организации. Этот перекос не пойдет на пользу развитию гражданского сектора. Есть надежда, что этот законопроект в существующем виде принят не будет.
Общественная палата дала отрицательное заключение как на законопроект «О меценатстве», так и на законопроект Минюста о расширении оснований для плановых проверок НКО.
После обзора состоявшихся и планируемых законодательных изменений участники перешли к обсуждению основной темы – законопроекта «О добровольчестве (волонтерстве)», вторую его версию, которая внесена Советом Федерации в Госдуму РФ в июне 2013 г. Основным докладчиком был Владимир Лукьянов, Президент Санкт-Петербургской региональной благотворительной общественной организации «Благотворительное общество «Невский Ангел» и коалицию «За гражданское участие в принятии решений и системную поддержку НКО» (Сантк-Петербург).
В обсуждении законопроекта и сложившейся ситуации с инициативами правового регулирования добровольчества приняли участие руководители и сотрудники НКО, эксперты некоммерческого сектора: директор Союза волонтерских организаций и движений Владимир Хромов, президент российского Центра развития добровольчества Галина Бодренкова, президент БФ «Мозаика счастья» Анна Пучкова, председатель Общественного совета Фонда общественной дипломатии Александр Шарлай, исполнительный директор БФ «Созидание» Елена Захарова, доцент МГУ кандидат юридических наук Елена Абросимова и другие.
Мнение собравшихся было однозначно: новая версия закона не только не исправила недостатки предыдущей, но и оказалась качественно хуже. Законопроект содержит ряд концептуальных недостатков (касающихся предмета, подхода к понятиям и пр.), недостатков содержательного и процедурного характера, а также массу текстовых погрешностей, подытожила Ольга Шумбурова, член НП ЮГО, помощник члена ОП РФ Д.И.Милославской.
Предложения участников круглого стола были внесены в проект рекомендаций ОП РФ. В дальнейшем проект рекомендаций поступит на голосование членов Общественной палаты. Ответственный Комитет Госдумы по делам общественных объединений и религиозных организаций до 11 августа 2013 года принимает поправки в законопроект.