Очередной деловой завтрак из цикла «Как нам обустроить НКО»

В Независимом пресс-центре состоялся очередной деловой завтрак из цикла «Как нам обустроить НКО», организованный некоммерческим партнерством «Юристы за гражданское общество» и Филиалом международного центра некоммерческого права в РФ. Основной темой встречи были массовые проверки НКО по всей России.

В начале встречи председатель совета НП ЮГО Дарья Милославская отметила, что последние проверки НКО перешли определенную грань. В частности, прокуратура вынесла предостережение ряду организаций, которые, согласно закону, не могут считаться «исполняющими функции иностранного агента»,  например, благотворительных и некоторых других. Несмотря на действующую норму закона, им после проверок вынесены предписания о нарушении законодательства и требование встать на учет в качестве «иностранного агента». «То, что делает прокуратура, - это либо незнание закона, либо его полнейшее игнорирование, и мы выражаем свою правовую позицию по этому поводу», - подчеркнула эксперт.

Старший юрист московского филиала Международного центра некоммерческого права Василий Романец представил законодательные нововведения последнего времени, касающиеся деятельности НКО. В частности, несмотря на отрицательные отзывы всех профильных министерств и правовые управления Президента и правительства, принят закон о меценатской деятельности. В первом чтении приняты: закон, предполагающий расширение списка некоммерческих организаций, которые могут без согласования с Минюстом использовать в своих названиях слова «Россия»  или «Российская  Федерация», закон о расширении перечня видов деятельности социально ориентированных НКО (в этот перечень теперь входят патриотические НКО). Был отклонен законопроект, предлагающий внести в перечень СО НКО организации, занимающиеся профилактикой незаконной миграции. Вновь отложено рассмотрение законопроекта о конкуренции и законопроекта о военно-патриотическом воспитании.

Докладчиком по основному вопросу выступила юрист Некоммерческого партнерства «Юристы за гражданское общество», представитель НП ЮГО в Краснодарском крае Юлия Дробот. Она представила исследование, проведенное региональными юристами НП ЮГО в течение февраля – апреля 2013 г. в ряде регионов РФ. Информация была получена непосредственно от представителей некоммерческих организаций, в которых проводились или ведутся по настоящее время проверки. Кроме этого были исследованы данные о проверках из сообщений СМИ.

Юлия Дробот описала основные действия прокуратуры и привлекаемых ею органов (территориальные управления Минюста, Госпожнадзор, Роспотребнадзор, МЧС, силовые структуры, налоговые органы, в Краснодарском крае к проверкам привлечены органы госбезопасности), основания и предмет проверок, типичный порядок действий проверяющих, запрашиваемую документацию, основные выявленные нарушения, рекомендуемые действия руководителей и сотрудников НКО при проверках.

Были названы любопытные цифры. Например, средние затраты организации, подвергшейся проверке, могут составлять от 2800 до 8000 рублей. Эта цифра условно складывается из рабочего времени сотрудников, занятых исполнением предписания подготовить документы, и стоимости копирования документов (у законопослушной организации минимальный объем страниц запрашиваемых документов составляет около 915, и это за один год, при условном количестве сотрудников не более пяти и одном текущем проекте. Соответственно при запросе документов за 2-3 года эту сумму надо умножать на количество лет и количество проектов.)

По открытым данным, проверкам подверглись уже более 1000 НКО. Так называемая «первая волна» еще не завершилась, однако в ряде организаций идут повторные проверки.

Основные выводы, сделанными участниками экспертной встречи:

• необходимо расширять просветительскую деятельность по некоммерческому законодательству, в том числе ориентировать ее на представителей госорганов, которые, как показала проверка, не знают специфики работы НКО, норм законодательства,
• продолжать информационную кампанию в отношении НКО по соблюдению действующего законодательства,
• максимально содействовать изменениям в текущее законодательство, ибо разрешить проблемы НКО при текущем его состоянии невозможно,
• обратиться с письмами в Минюст и Генеральную прокуратуру о необходимости соблюдения проверяющими органами норм действующего законодательства.