«Актуальные вопросы законодательства, регулирующего взаимодействие власти и НКО и практика его реализации в Тамбовской области»
В Тамбове состоялась вторая экспертная встреча для представителей некоммерческих организаций, органов власти и местного самоуправления Тамбовской области на тему «Актуальные вопросы законодательства, регулирующего взаимодействие власти и НКО и практика его реализации в Тамбовской области».
Встреча была организована по инициативе регионального представителя НП «Юристы за гражданское общество» Антона Долгова при содействии избирательной комиссии Тамбовской области и администрации ТОГБУК «Тамбовская областная универсальная научная библиотека им. А.С. Пушкина» в рамках VIII Международной научно-практической Чичеринской конференции.
Соорганизаторами и участниками встречи выступили: избирательная комиссия Тамбовской области, Молодежная избирательная комиссия Тамбовской области, Молодежный совет при Главе города Тамбова, Общественная палата Тамбовской области, Тамбовская областная общественная организация РСМ «Молодежные инициативы», Тамбовская региональная общественная организация «Центр правовых технологий «Гражданский союз» и др. Всего в семинаре приняло участие 22 представителя 12 некоммерческих организаций, региональных органов власти и местного самоуправления.
Первый вопрос был посвящен обзору федерального и регионального законодательства, регулирующего взаимодействие органов публичной власти и некоммерческих организаций, принятого в период с марта по август 2013 года. Вторым вопросом была рассмотрена практика реализации федерального и регионального законодательства, регулирующего взаимодействие органов публичной власти и некоммерческих организаций.
В качестве основополагающих нормативно-правовых актов, принятых в этот период были рассмотрены 10 НПА федерального и регионального уровней. При этом региональное законодательство было классифицировано на 3 раздела - это нормативно-правовые акты, регулирующие отношения в сфере:
- Создания и функционирования совещательных и консультативных органов при органах государственной власти. Так, за отчетный период в Тамбовской области появились Координационный совет по делам ветеранов при главе администрации области и Общественный совет по вопросам жилищно-коммунального хозяйства при администрации области.
- Государственной поддержки некоммерческих организаций. За отчетный период появились нормативные акты, устанавливающие порядок формирования, ведения, обязательного опубликования перечня государственного имущества Тамбовской области, используемого в целях предоставления его социально ориентированным некоммерческим организациям. В перечень государственного имущества Тамбовской области, предназначенного для передачи в пользование социально ориентированным некоммерческим организациям в целях оказания им имущественной поддержки вошло 9 объектов. Также была утверждена форма договора о предоставлении субсидии социально ориентированной некоммерческой организации, что позволило сделать процесс заключения договоров и предоставление отчетности более прозрачным.
- Форм взаимодействия власти и общества. В отчетный период в Тамбовской области появилось законодательство, установившее правовой статус Уполномоченного по правам человека в Тамбовской области, а также внесены изменения в Закон Тамбовской области «Об организации оказания бесплатной юридической помощи отдельным категориям граждан в Тамбовской области», определившие создание в области государственного юридического бюро. В настоящее время ни один из этих институтов не появился, поэтому оценить их работу невозможно.
В целях расширения доступа представителей гражданского общества и власти к законодательным актам, определяющим их взаимодействие, после обзора федерального и регионального законодательства, устанавливающего взаимодействие власти и НКО, а также практики его реализации, состоялось обсуждение возникших у участников вопросов в формате дискуссии «Как повысить эффективность действия законодательства, регламентирующего деятельность НКО?». Наибольшую заинтересованность вызвали вопросы, связанные с созданием институтов Уполномоченного по правам человека в Тамбовской области и государственного юридического бюро Тамбовской области. Особенно острую дискуссию вызвал вопрос о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования деятельности некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента. Все участники сошлись во мнении, что введение данного института не будет стимулировать дальнейшее развитие некоммерческого сектора в стране.
В процессе обсуждения конкретных примеров были выявлены сильные и слабые стороны сформировавшегося законодательства в сфере взаимодействия власти и НКО в Тамбовской области. Был проведен сравнительный анализ нормативной базы Тамбовской области с аналогичным законодательством субъектов ЦФО – Белгородской, Липецкой и Воронежской областями. В ходе сравнительного анализа было выявлено, что Тамбовская область существенно не отличается по развитию рассматриваемого законодательства по сравнению с другими регионами ЦФО, а в некоторых случаях и опережает, и учитывает тенденции развития федерального законодательства.
Мероприятие проводилось в рамках проекта «Развитие системы информирования НКО и органов власти по актуальным вопросам законодательства в сфере взаимодействия гражданского общества и власти и анализа правоприменительной практики», поддержанного Институтом проблем гражданского общества.