В Независимом пресс-центре деловой завтрак из цикла «Как нам обустроить НКО»

В Независимом пресс-центре состоялся очередной деловой завтрак из цикла «Как нам обустроить НКО», организованный некоммерческим партнерством «Юристы за гражданское общество» и Филиалом международного центра некоммерческого права в РФ. 

На этот раз деловой завтрак проводился совместно с Комиссией по развитию благотворительности и волонтерства Общественной палаты Российской Федерации и был посвящен планируемым поправкам в статью 32 закона «О некоммерческих организациях», касающимся внеплановых проверок НКО.

Открывая круглый стол, председатель совета НП ЮГО, член Общественной палаты РФ Дарья Милославская подчеркнула, что главное в работе Партнерства и экспертного сообщества – стараться не упускать возможности что-то улучшить в некоммерческом законодательстве, даже если не всегда удается добиться стопроцентного результата.

«Инициатива Министерства юстиции – поправки в ст.32 закона о НКО, которые мы сегодня обсуждаем, скорее всего, получит свое развитие, - отметила она. Однако в наших силах предложить Минюсту пересмотреть несколько пунктов, которые нуждаются в конкретизации, исключении, дополнении, чтобы новые нормы не ухудшили жизнь НКО, а в какой-то мере улучшили».

Старший юрист Филиала Международного центра некоммерческого права в РФ Василий Романец представил собравшимся краткий обзор предлагаемых изменений. Он отметил, что в 2011 году уже была законодательная попытка расширить основания для внеплановых проверок, эта инициатива позже была отменена, однако к ней сейчас почему-то возвращаются. Основания для внеплановых проверок, подчеркнул В.Романец, уже и так зафиксированы, однако они касаются организаций, наделенных статусом иностранного агента, теперь же предполагается расширить эти основания на все НКО и закрепить дополнительные: поступление сообщений о наличии признаков экстремизма в деятельности НКО и поступление информации в Минюст от других органов государственной власти и МСУ о нарушении некоммерческой организацией законодательства.

Было высказано мнение, что у Минюста и так достаточно широкие полномочия в сфере контроля над экстремистской деятельностью. «Мы не можем реагировать на каждое такое заявление, у нас ни сил, ни людей не хватит», - заявила заместитель директора департамента по делам некоммерческих организаций Минюста РФ Татьяна Вагина на круглом столе «Практика применения закона о некоммерческих организациях с учетом последних изменений», который состоялся 25 февраля в Общественной палате. Если наделить «контролера» широким правом, но не закрепить обязанность, ответственность и к тому же не предоставить реальной возможности выполнять предписания, то это подталкивает исполнителя к избирательному применению и легко может привести в текущей «неблагоприятной к НКО» ситуации к банальному произволу.

Председатель ЦКК РСМ к.ю.н Игорь Фатов также считает, что указанные поправки слишком расширяют права органов исполнительной власти. Однако он призвал обратить внимание на ухудшение ситуации для общественных объединений, деятельность которых регулируется не только соответствующим законом, но и законом о НКО и Гражданским кодексом. В этой связи усиление контроля на них сказывается еще сильнее, чем на НКО.

Директор по правовым вопросам фонда «КАФ Россия» Инна Моторина напомнила собравшимся, что обсуждаемый законопроект не касается филиалов, представительств иностранных некоммерческих организаций, однако у них есть свои большие проблемы, к которым есть шанс привлечь внимание в рамках обсуждения поправок. Например, в отличие от российских НКО «иностранцы» могут быть исключены из реестра в одностороннем порядке уполномоченным органом, а не по решению суда. Причем это может произойти даже в случае однократного нарушения.

Участники встречи высказаны и другие предложения, которые будут внесены в рекомендации и направлены в Общественную палату до 5 марта текущего года.