Круглый стол "Развитие благотворительности и волонтерства в современной Москве"
Комиссия Общественной палаты Российской Федерации по развитию благотворительности и волонтерства и Некоммерческое партнерство «Юристы за гражданское общество» провели круглый стол «Развитие благотворительности и волонтерства в современной Москве.
Некоммерческие организации: роль, правовой статус, взаимодействие с органами власти». В круглом столе принимали участие представители Комитета общественных связей Правительства Москвы, представители филиалов Дома общественных организаций г. Москвы, сотрудники префектур, осуществляющие взаимодействие с некоммерческими организациями и общественными объединениями.
Целью встречи стало обсуждение вопросов о законодательно закрепленных возможностях взаимодействия НКО и органов власти города Москвы, об основных тенденциях в законодательстве и роли НКО в развитии благотворительности и волонтерства, о возможностях правовой поддержки некоммерческих организаций московского региона.
Открывая мероприятие, председатель Совета НП ЮГО член Общественной палаты РФ Дарья Милославская отметила бурное развитие некоммерческого законодательства в последние годы. В частности, в 2010-2011 годах появилось понятие социально ориентированных некоммерческих организаций – организаций общественной пользы. Появилось множество нормативно-правовых актов, регламентирующих сферу их поддержки. Сейчас в правовом фокусе некоммерческого сектора – законодательство о социальных услугах и роли НКО в их оказании, законодательство об общественном контроле, а также ряд других аспектов взаимодействия государства и гражданского общества. «Юристы за гражданское общество», подчеркнула Милославская, единственная в своем роде организация, системно работающая в области правовой поддержки НКО, разъяснения правовых оснований взаимодействия, организации диалога НКО и власти. И мы готовы участвовать в процессе совместной работы, помогать обеим сторонам, фасилитировать это процесс.
Ирина Казакова, начальник отдела по организационно-экономическому обеспечению социально-значимых проектов и благотворительной деятельности Комитета общественных связей Москвы, как позитивную сторону развития гражданского общества отметила появление большого количества НКО, которые могут оказывать социальные услуги населению наравне с государственным сектором. К сожалению, низкая правовая компетенция большинства организаций и сложность законодательства зачастую делают их неконкурентоспособными. К тому же взаимодействие НКО и власти хромает именно на муниципальном уровне. Нужно, чтобы организации имели возможность со своими проблемами выходить в префектуры, там, где осуществляется их деятельность. Важно взаимодействие, взаимный интерес сторон, подчеркнула она.
Член НП ЮГО советник по правовым вопросам директора филиала Международного центра некоммерческого права в РФ Ольга Шумбурова и правовой консультант НП ЮГО Зоя Ивановна Давыдова осветили наиболее важные нормативно-правовые акты, регламентирующие поддержку НКО, в том числе имущественную. Завязалась дискуссия, посвященная одной из насущных для московских организаций проблем, - повышению ставок арендной платы. НКО, к сожалению, неактивны в отстаивании своих прав, подчеркнула И. Казакова
После дискуссии о проблемах законодательства и практики его применения перешли к практическим вопросам – как помочь НКО успешно существовать в правовом поле? Марина Раскладкина, руководитель программы «Развитие добровольчества и благотворительности: правовое пространство», начала с результатов исследований, которые провели юристы Партнерства на всей территории деятельности (а это 30-35 регионов). Первое исследование: тестирование правовой грамотности руководителей и сотрудников НКО – выявило наиболее сложные правовые вопросы и «неисполняемые» обязанности. Например, больше половины благотворительных организаций не сдают дополнительную отчетность в Министерство юстиции, правильно оформляют трудовые отношения (имеют все необходимые документы) – только 65% опрошенных. В частности, табели учета трудового времени и расчет оплаты труда есть только у 30% организаций. Почти 30% не знают своих прав и обязанностей при проверках госорганов. Около 40% не знают правил заключения договора пожертвования.
Результаты этого так называемого «тестирования» лягут в основу методических и информационных материалов, помогу определить темы семинаров, которые юристы Партнерства будут проводить по всей России. Благодаря субсидии Правительства Москвы, эта деятельность начнется и в столице. И. Казакова предложила включить в Программу, реализуемую НП ЮГО, исследование московских организаций и сравнить результаты с общероссийскими.
Также были приведены цифры, характеризующие тематику обращений НКО за правовыми консультациями. Юристы Партнерства с 2006 года осуществляют систематическое бесплатное консультирование руководителей, сотрудников, волонтеров НКО во всех регионах своей деятельности. Статистика и мониторинг обращений ведутся практически в режиме реального времени. Сравнение обнаруженных правовых провалов и вопросов, по которым обращаются к юристам, показало в ряде тем огромный разрыв между реальностью и запросом. То есть организации, обнаруживая и признавая наличие у них правовых проблем, тем нее менее, не стремятся их решать. Крайне мал интерес к правильному оформлению трудовых отношений, отношений с добровольцами, прочих договоров, работе с пожертвованиями, оформлению договоров аренды помещений, а на деле эти сферы практически в провальном состоянии. Вот налогообложением интересуются активно…
Да что там говорить – тот же конкурс на получение субсидии Правительства Москвы сразу показал «кто есть кто»: почти треть организаций были отсечены на этапе проверки документации на правовое соответствие за различного рода нарушения и недостатки… Поэтому главной своей задачей Партнерство продолжает считает правовое просвещение и правовую поддержку НКО.
М. Раскладкина осветила основные направления деятельности НП ЮГО в рамках реализации московской программы. В течение 2013 – 2015 годов на территории округов Москвы будет осуществляться:
- системное длительное вовлечение некоммерческих организаций Москвы в повышение своей правовой квалификации посредством обучающих семинаров-практикумов (пройдет не менее не менее 27 семинаров для различных категорий благополучателей);
- постоянная правовая поддержку НКО посредством консультаций, в том числе и на территории, приближенной к месту нахождения и деятельности организации;
- вооружение НКО информационными и методическими материалами, касающимися правового функционирования организаций (материалы семинаров, методические пособия, видеокомментарии, пакеты документации и пр.).
www.lawcs.ru
. В настоящий момент в офисе НП ЮГО проводится регулярное консультирование руководителей и сотрудников НКО по правовым вопросам (для записи на консультацию звоните в офис НП ЮГО – 495-966-06-31). Свыше 150 подписчиков получают ежемесячный электронный бюллетень «Некоммерческое законодательство» (для включения в список рассылки информации – пишите
raskladkina@lawcs.ru
). В ближайшее время, 12-13 декабря состоится общегородской семинар для НКО «Законодательство и практика в области благотворительности и волонтерства», на который будут приглашены все желающие организации.