«Практика применения закона о некоммерческих организациях с учетом последних изменений»

В Общественной палате РФ состоялся круглый стол «Практика применения закона о некоммерческих организациях с учетом последних изменений».

Его организаторами выступили Комиссия ОП РФ по развитию благотворительности и волонтерства, НП «Юристы за гражданское общество», Филиал Международного центра некоммерческого права в РФ. «28 февраля будет 100 дней с тех пор, как вступили в силу поправки в закон о некоммерческих организациях, которые вводят статус НКО, выполняющей функции иностранного агента», – сказала член Общественной палаты РФ Дарья Милославская, открывая заседание.
Юрист НП ЮГО адвокат Ольга Гнездилова представила результаты мониторинга правоприменительной практики из 29 регионов РФ. Целью исследования было понять, какова ситуация в применении закона в регионах, каково отношение органов власти и отделений Минюста, как формируется практика, какие возникли проблемы.

Полученные результаты позволили сделать два вывода.

Первый: во всех этих регионах территориальные органы министерства пока не понимают, как быть с обновленным законодательством, и ждут разъяснения федерального Минюста. Руководители территориальных управлений сетуют, что определение политической деятельности очень размыто и фактически неприменимо. Эксперт посетовала, что общественный контроль, который декларировался изначально, на деле обернулся госконтролем.

Второй: НКО понесли большие репутационные риски. «Многие опрошенные представители некоммерческих организаций сказали, что после 21 ноября (день вступления в силу поправок ) они категорически отказались получать иностранное финансирование, так как их пугает определение «иностранный агент», которое указывает им на то, что они являются «шпионами», и напоминает им самые тяжелые времена, когда в стране появлялись «враги народа» и люди писали друг на друга доносы». Ряд НКО готовы прекратить свою деятельность, лишь бы не называться таким образом. Есть прецеденты, когда граждане составляют списки НКО, получающих иностранное финансирование (пользуясь открытой информацией с сайтов грантодателей), инициируют сбор подписей в Минюст за признание той или иной организации «иностранным агентом». Пресса ситуацию зачастую представляет в черном цвете, и не в пользу НКО. Органы власти, органы местного самоуправления также ведут себя весьма «осторожно» - прекращают сотрудничество, намекают на исключение организаций из программ поддержки СО НКО.

Замдиректора департамента по делам некоммерческих организаций Минюста РФ Татьяна Вагина заявила, что Министерство «категорически против нагнетания истерии по поводу принятия этих поправок».

Вагина отметила, что федеральный Минюст сделал достаточно много для разъяснения ситуации. Разработан приказ о порядке формирования реестра НКО, выполняющих функции иностранного агента, приказ проходил общественное обсуждение на сайте Минюста. Возобновлены контакты со службой Росфинмониторинга, теперь Минюст имеет возможность получать информацию обо всех иностранных поступлениях в организацию свыше 200 000 рублей – то есть появились реальные источники контроля за поступлением средств.

Никаких специальных распоряжений «из центра в регионы не поступало». Минюст не запрещает территориальным подразделениям высказать свое мнение, однако рекомендует на первых этапах согласовывать свои действия с федеральным аппаратом, именно в связи со сложностью и неоднозначностью закона. Необходимо наработать практику на федеральном уровне, однако по информации из регионов, не было каких-то особо сложных случаев.

Т.В. Вагина прокомментировала все примеры из регионов, прозвучавшие в исследовании НП ЮГО, и определила основные позиции Минюста. Минюст не собирается вносить в реестр организации, участие в политической деятельности которых недостаточно обосновано и доказано. Минюст не планирует возбуждать внеплановые проверки организаций только по подозрению и заявлению граждан. Минюст обязан при сомнениях обращать внимание на оба признака: и наличие иностранного финансирования, и наличие состава политической деятельности.

О заявлении чувашской организации «Щит и Меч» по признанию ее выполняющей функции иностранного агента: «Мы принимали решение на основании той информации, которая была указана в заявлении. Нельзя сказать, чтобы политика государства была направлена на то, чтобы в стране были пытки. То есть деятельность этой НКО нельзя назвать политической».

О реакции Министерства на многочисленные обращения граждан, которые требовали признать Ассоциацию «Голос» и «Левада-центр» иностранными агентами и внести их в соответствующий реестр, так как они получают иностранное финансирование и занимаются политической деятельностью: «Это нездоровое нагнетание ситуации». Вагина сообщила, что все эти обращения были отклонены, и отметила, что для того, чтобы инициировать проверку той или иной НКО, недостаточно просто указать, что организация получает деньги из-за рубежа и влияет на политическую ситуацию в стране. Помимо этого, необходимо указать, что НКО занимается экстремистской деятельностью. В этом году все проверки Минюста будут проходить по плану, утвержденному в сентябре 2012 года, в который входит проверка НКО, получающих иностранное финансирование. Ведомство проверит, занимаются ли они политической деятельностью. Внеплановые проверки не касаются филиалов и представительств, получающих иностранное финансирование. Эти организации не могут быть внесены в реестр «иностранных агентов».

О порядке «карающих» действий для организаций, нарушивших закон: «Не нужно бояться судебного урегулирования, это цивилизованная процедура, и, думаю, большинство НКО будут решать разногласия в суде, от формирования судебной практики нам никуда не уйти, это цивилизованная процедура. Но, надеюсь, что до случаев ликвидации организации не дойдет. Либо организации будут корректировать свою деятельность, либо…»

Представитель Минюста заверила, что федеральное министерство старается быть открытым и готово «в еженедельном режиме разъяснять свою позицию».

Завершая заседание, Дарья Милославская напомнила, что 28 февраля в Независимом пресс-центре (Москва, Пречистенка, д. 17/9), состоится совместное мероприятие Комиссии и НП ЮГО – круглый стол в формате делового завтрака, который будет посвящен обсуждению проекта Федерального закона от 28 января 2012 года «О внесении изменений в статью 32 ФЗ «О некоммерческих организациях», касающиеся расширения оснований для внеплановых проверок НКО.

Читайте также:

Возврат к списку