Информационная встреча: добровольчество и социальные услуги
Добровольчество и оказание социальных услуг стали основными темами ноябрьской информационной встречи юристов с участниками некоммерческого сообщества.
Правовые новости, планируемые к рассмотрению законопроекты, результаты собственных исследований Ассоциации «Юристы за гражданское общество» − самая свежая информация была представлена аудитории, собравшейся, по традиции, в Москве, в конференц-зале гостиницы «Багратион».
− Тема добровольчества в ближайший месяц, вероятно, снова выйдет на первый план. В Госдуму дважды вносились проекты закона «О добровольчестве (волонтерстве)»: в 2013 и 2016 годах (последний был посвящен, главным образом, военизированному добровольчеству). Оба они внесены в декабрьский план работы Государственной думы нового созыва, − предупредил юрист Василий Романец. – Это означает, что законодатели попытаются снова урегулировать сферу добровольчества, по-прежнему остающуюся одной из самых независимых.
Недавно на площадке московской Общественной палаты обсуждались предложения Министерства труда по поводу возможности привлечения добровольцев к работе организаций социальной сферы. «Идея хорошая: участие добровольцев в деятельности таких учреждениях никак не урегулировано. Но реализовать ее предлагается посредством введения еще одного определения «доброволец» - специально для таких ситуаций. Про том, что определений и так достаточно: доброволец, волонтер, добровольный пожарный… Появление очередного понятия не только еще больше усложнит правовое поле, но и максимально дистанцирует добровольцев от сферы благотворительности. В частности, предлагается разрешить использовать добровольцев коммерческим организациям, поставляющим социальные услуги. Это даст лазейку недобросовестным предпринимателям не выплачивать сотрудникам заработную плату и социальные взносы. Понятно, что это вопрос зрелости общества, но на наш взгляд, это некий «ящик Пандоры».
Новый институт НКО - исполнителей социальных услуг (новый статус и нормы, регулирующие его получение, вступают в силу с 1 января 2017 года) также стал предметом подробного рассмотрения в ходе встречи. 30 ноября 2016 законодатели будут рассматривать законопроект, закрепляющий преференции для некоммерческих организаций, оказывающих социальные услуги. Планируется, что они будут получать государственную поддержку в первую очередь. Субсидии и меры имущественной поддержки со стороны государства будут даваться на два года. Кроме того, к существующим видам поддержки законодатели планируют добавить информационную (бесплатное эфирное время и газетная площадь) и образовательную (проведение обучающих и научных мероприятий). Ожидается, что порядок и процедура включения НКО в соответствующий реестр появятся до конца года.
− Российские законодатели, наконец, приходят к созданию полного правового аналога понятия «организации общественной пользы», которое весьма эффективно помогает устойчивой работе некоммерческой сферы в развитых странах, − прокомментировал Василий Романец.
Впрочем, предлагаемые механизмы привлечения НКО к социальной деятельности – в частности, передача им части государственных функций – требуют серьезной доработки. Юрист Александра Сазонова рассказала о новом законопроекте «О государственном (муниципальном) заказе на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере и внесении изменений в отдельные законодательные акты».
− По проекту планируется уравнять права на участие в конкурсе юридических лиц (не только государственных учреждений, но и некоммерческих/коммерческих организаций), индивидуальных предпринимателей и физических лиц - поставщиков товаров и услуг. При получении государственного заказа НКО будут попадать в реестр договоров (соглашений), что будет давать определенные привилегии. Однако, одна из проблем практики применения данного проекта будет заключается в том, что если НКО не может выполнить условия государственного заказа, даже по независящим от нее причинам, и договор будет расторгнут в одностороннем порядке, она попадет в реестр недобросовестных поставщиков на два года. Естественно, это весьма негативно отразится на ее репутации.